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官渡区力推社会治理体系和能力现代化建设
[发布时间:2020-05-21 08:36来源:昆明日报]

“杨书记,你好!请帮忙协调解决工作上的困难……”

今年4月17日20点54分,官渡区委常委、政法委书记杨汉云手机里收到官渡法院院长晏晖发来的一条求助短信,请求帮忙协调一起案件开庭难的问题。

“好的!”刚上任10天的杨汉云深知事情紧迫,立即回复了晏晖。第二天一大早,杨汉云便匆忙将此事向上级部门汇报,请求协调后,庭审如期进行。

军人出身的杨汉云,从事了15年政法工作。在杨汉云眼里,做好法院审判执行工作是守护公平正义、维护老百姓合法权益的最后一道防线,也是官渡区推进社会治理体系和治理能力现代化建设不可或缺的有力抓手。

党的十九届四中全会以来,官渡区委、区政府把官渡法院的审判执行工作作为有力抓手,联动全区公、检、法等多个部门,不断加强源头治理,全力推进治理法院审判和执行工作执行难的问题,构建了一个以审判和执行工作为抓手,推进社会治理体系建设的新格局,提升了全区治理能力现代化建设水平,为官渡老百姓打造了一个“平安官渡”“法治官渡”“诚信官渡”。

官渡老百姓心里吃下一颗定心丸,在官渡安居乐业,有了更多安全感、获得感和幸福感。

让抓手抓铁有痕 

“区财政每年给予充足的经费保障,支持官渡法院的审判执行工作。给予法院近百名司法、警务辅助人员人力保障支持,这样的力度在全国极为少见。”近年来,官渡区委、区政府把法院审判执行工作摆在高位,让这只抓手更有抓铁有痕的力量。

昆明市2019年经济运行质量稳步提升,官渡体量最大,2019年实现地区生产总值1347.01亿元。随着官渡区经济和社会的快速发展,社会矛盾日渐突出,官渡法院作为全省执行案件体量最大的法院之一,承受着巨大的审判执行工作压力。2019年,官渡法院执行局新收执行案件10272件,旧存1327件,共计11599件,执结10855件,结案率93.76%,执行到位标的9.67亿元,终本合格率100%,信访办结率100%,有财案件法定期限内执结率96.83%。

“区委、区政府每年在财力、物力、人力等方面给予大力支持和帮助,让官渡法院审判执行这只抓手变得越来越有力量!”杨汉云说。站在高位,官渡区委、区政府充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,为法院切实解决执行难提供了坚强的领导保障,把切实解决执行难作为全面依法治区的重要内容,官渡区委常委会将基本解决执行难工作列入重要议事日程,4次听取基本解决执行难专题情况汇报。官渡区政法委成立基本解决执行难领导小组,建立联席会议制度,将解决执行难纳入社会治安综合治理目标责任考核,协调全区36家单位合力攻坚,举全区之力向执行难宣战,形成了党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系, 推动健全了“党委领导、人大监督、政府支持、政协参与、政法委协调、法院主办、部门联动、社会协同”的综合治理执行难工作大格局。

杨汉云说:“做好执行工作、切实解决长期存在的执行难问题,事关全面依法治区基本方略实施,事关社会公平正义实现,具有十分重要的意义。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在官渡区委、区政府及各有关部门的共同努力下,执行工作取得了显著成效,但也要清醒认识到,一些制约执行工作长远发展的综合性、源头性问题依然存在,实现切实解决执行难的目标仍需要加倍努力。”  

攥紧拳头更有力

2019年,一个房地产开发公司牵涉300余件案件,案件标的近3000万元,案件进入执行以后,官渡法院的执行干警一度因为无法发现被执行人的财产线索,执行工作不能推进。

正当执行干警一筹莫展之时,昆明市不动产登记中心传来信息:被执行人名下部分房产已办理不动产登记。在昆明市不动产登记中心的支持下,执行干警迅速出击,最终将被执行人名下100余套房屋成功查封,解决了执行难的问题。

“谢谢你,要不是你们,我的案件还不知道什么时候能结案。”当事人感激地说。全省首创搭建不动产登记协助法院司法执行查控平台,这正是官渡法院能如此快速处置这些房产的根本原因。官渡法院积极与昆明市不动产登记中心沟通,建设不动产登记信息“点对点”司法协助查控平台,消除“信息孤岛”,实现了房屋交易和不动产登记信息与司法部门的信息互通共享,大幅提升执行工作效率。官渡法院还在全市首推执行警务化力克执行难题、全省首创“安心拍”打通财产处置变现“最后一公里”、全省首家借力社会资源引入公证形成合力的执行新模式。

多部门联动,好比攥紧了拳头,出拳力度更大,解决执行难的力量更大了。官渡法院与官渡自然资源局、市场监管局等单位建立了网络对接与数据共享,建立了网上查控体系,提高了执行财产调查、财产控制能力。仅在今年1月至4月,昆明市不动产登记中心协助官渡区人民法院查封了7600多件房产,协助查询2.5万余件房产,协助拍卖65套房屋。联动更有力量,官渡法院在全省范围内率先以“两办”名义出台《关于构建共同解决执行难联动机制的实施细则》《关于支持人民法院解决执行难问题的通知》,与官渡区公安局在协助查询被执行人、财、物,涉嫌拒不执行法院判决、裁定犯罪等方面建立联动机制;与官渡区市场监督管理局在查询被执行人主体的设立、变更、注销登记、股权处分等达成共识;官渡区委宣传部协调在全区繁华路段大屏曝光失信被执行人员信息;官渡区教体局对失信被执行人子女就读高消费私立学校进行限制;官渡区人社局特批增加法院劳务派遣制书记员及协警数量,官渡区财政拨付40万元执行攻坚工作经费,全区握指成拳,形成解决执行难的强大合力。  

同样,官渡法院每年把财力、人力、物力向执行工作倾斜,举全院之力攻坚执行难问题。法院党组成员率先垂范,院长晏晖挂帅指挥,在第一时间出台基本解决执行难实施方案,进行任务分解,从立案、审判到后勤部门,从案件审理、保全、调解的每一个环节都兼顾执行。无论是法官,还是执行干警,人均每天工作13个小时以上,加班加点是家常便饭。一名执行干警在加班时突发重大疾病,手术后目前仍在治疗中,一名执行警务中队法警倒在了工作岗位上……

团结就是力量,正是在执行干警无私无畏的忘我拼搏下,官渡法院如期完成“三个90%、一个80%”的目标,顺利通过基本解决执行难第三方评估,并作为云南省基层法院代表首家在第三方评估会上作经验交流。

织好一张执行网

从源头治理执行难问题,官渡法院在基层源头编织了一张密不透风的执行网。

在东风东路延长线上,有一个只有3名员额法官的“小法庭”。这就是官渡区人民法院的派出法庭——金马法庭。金马法庭不仅承担着金马街道辖区案件,还专管官渡区所有生命权、健康权、装饰装修、物权类、财产损害赔偿案件,实现了“一庭三所一处”联调机制,把矛盾化解在当地,从源头上堵住了执行难的问题。

2018年7月,金马法庭启动“一庭三所一处”联调机制,聘请了退休警官王存信担任人民调解员,特邀昆明市明信公证处及云南鼎兴律师事务所,在院子里挂牌成立公证处调解室、特邀律师调解室。“调解室挂牌成立后,每周三是这个小院最热闹的日子。”王存信说。这一天公证处及律所派驻的公证员和律师都会来到这里,参与调解工作。很多老百姓也会挑这一天来咨询法律问题、调解问题,不大的院子熙熙攘攘都是等候调解的人。

官渡法院执行局局长罗诚说:“执行是守护正义的最后一道防线。要想从源头上切实解决执行难,就必须构建一张密不透风的执行网,而这张网的建立需要发挥街道和村、社区就近化解矛盾的前端作用,各街道建立矛盾纠纷多元化分解中心,实现矛盾化解尽量在当地。”办法总比困难多,官渡法院制定了人民群众易于理解的解纷路线图,引导他们选择最便捷、最有效、最经济的纠纷解决途径,实现矛盾化解选择最优。官渡法院全面贯彻落实了“一核多维、共建共享”的社会治理思路,坚持和发展新时代“枫桥经验”,积极推动矛盾多元化网格化平台建设,建立健全人民调解工作网络,做实人民调解“双对接”,倡导和深化律师、公证、商会、保险、仲裁参与调解的形势,打造矛盾纠纷多元化解模式,进一步提升官渡区矛盾纠纷多元化解中心功能,让老百姓化解矛盾“最多跑一地”。当事人张某说:“现在在村里也能打官司化解矛盾了,再也不用来回跑多趟了,方便快捷不少。”

今年来,官渡法院扎实推进民事诉讼程序繁简分流改革试点,在全市率先制定出台《民事诉讼程序繁简分流改革试点实施方案》、实施细则及成立工作领导小组的文件,全面贯彻“繁简分流、轻重分离、快慢分道”工作要求,在疫情期间通过线上线下方式大胆探索要素式审判、独任制审判、小额诉讼等改革试点内容。

沐风栉雨志弥坚,砥砺奋进谋新篇。党的十九届四中全会作出坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的部署,新的征程已经开启。今年4月30日,全省首个“行政争议调解和解中心”落户官渡,今年5月8日,官渡法院在全省率先出台《官渡区贯彻落实中央全面依法治国委员<关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见>的实施意见》,这是把党的十九届四中全会精神落细落实的具体体现,确保官渡法院服务大局有支点、提升保障质量有举措,形成强大的社会治理合力。

今年,官渡法院将持续深化源头治理工作,将大力推进诉源治理,加强执行案件源头化解;实施自动履行正向激励,努力提高法院生效法律文书自动履行率,助力执源治理;实施信用修复机制,树立文明执行、善意执行理念;建立执行救助保险制度,切实做好困难群众的救助工作。

交出一张合格答卷

在基本解决执行难攻坚战役中,官渡法院交出了一张老百姓满意的合格答卷。

老百姓的矛盾化解了、满意了,官渡法院的荣誉也就来了。2019年12月,官渡法院被最高人民法院、人力资源和社会保障部联合表彰为“基本解决执行难”工作先进单位;2020年,以“全国优秀法院”为代表的14项国家荣誉和以“记一等功公务员集体”为代表的10项省级荣誉是对官法人“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”精神的褒奖。    

面对形形色色的被执行人,官渡法院的执行干警讲究法理情相融,因案施策,咬定线索不放松,穷尽手段不放弃,久久为功,攻坚克难,最大限度地实现法律效果和社会效果的有机统一;面对纷繁复杂的案件,执行干警披星戴月,秉公办案,与“老赖”斗智斗勇,为当事人挽回经济损失,破解了一个又一个执行难的“硬骨头”。

2019年,官渡法院受理昆明市官渡区欣和渔具店与谢某某买卖合同纠纷一案,判决书生效后,被执行人一直未履行。2019年2月,当事人向法院申请强制执行,在执行过程中,依法向被执行人发出限制消费令,并纳入失信人名单,执行干警到昆明车管所查询,得知被执行人名下有车辆一部,后将该车辆查封,通过交警部门查询到车辆行驶轨迹,最终在交警部门的配合下,发现车辆出现在北京路某处。扣押该车后,最终被执行人全部履行完毕,将车辆发还被执行人。当事人说:“感谢法官和法警们,让我感受了司法的温暖,也发自内心地敬畏法律的权威。官渡法院是值得我们信任的人民法院。”

无独有偶。今年1月20日下午3点,陈某等20人满脸笑容地迈进了官渡区人民法院的大门,领取2000多万元执行款。他们刚进门,法院工作人员热情地说:“领执行款,请往这边走。”陈某说:“法院办案效率高、服务热情周道,我们心里踏实。”

官渡法院的诉讼服务中心里,总是人潮涌动,人声鼎沸,就像三甲医院门诊部一样热闹,老百姓遇事都来这儿寻求法律帮助。当事人到这里,导诉员亲切地问:“你是第一次打官司吗?进门后请右转到诉讼服务中心。”一句温暖的话改变了群众“门难进、脸难看、话难听、事难办”的印象。诉讼服务中心有书写区、休息区、自助查询区,为当事人提供了诉讼指南、诉讼风险提示、文书样式、笔墨纸张、医用急救箱、雨伞、饮水机等便民服务设施,还引进自助复印打印机、驻法院银行柜台、邮政业务柜台。官渡法院实现了网上立案、跨域立案、就近立案、自助立案,让法院24小时“不打烊”,成为立体化、集约化、信息化的一站式诉讼服务中心。当事人朱某说:“这里的法官和干警有‘亲劲’,老百姓打官司都愿意找‘官法’帮忙,这是值得信赖的人民法院。我们的生活有了更多安全感、获得感和幸福感。”

一幅争创全国一流法院的的画卷徐徐展开,最精彩的莫过于官法人瞄准一流、追赶一流、超越一流的跨越式发展篇章,“任重而道远者,不择地而息”,新时代的官法人已经把追求一流融入到血液里,刻画在执着于审判事业的图景中。按照最高人民法院和云南省高级人民法院的部署要求,今年是执行提升年、规范执行年。为巩固提升攻坚战果,向切实解决执行难目标迈进,最大限度维护胜诉当事人的合法权益,今年,官渡法院要巩固扩大基本解决执行难三年攻坚战果,实现执行工作由阶段性攻坚向常态化持久战的转变,大力提高和解案件当场履行率,实现简案快执,难案精执,不断提高实际执行到位率,切实把短板补齐,弱项做强,强项做精,争取积累更多的官渡经验,打造更多的官渡模式。

中流击水,奋楫者先。千帆竞发,勇进者胜!

晏晖表示,2020年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标决胜之年。站在这一特殊历史节点,官渡法院将紧紧围绕中央对云南发展的新定位、新要求,结合省委、市委、区委和上级法院安排部署,围绕“四个一流”目标争创全国一流法院的总目标,走出一条具有官渡法院特色的新时代高质量跨越发展道路,向着建成全国一流法院目标笃定前行。(昆明日报 记者黄河清